Zákon č. 349/2023 Sb., kterýmse mění některé zákony vsouvislosti skonsolidací veřejných rozpočtů (konsolidační balíček), mimo jiné zrušil od1.1.2024 vyhlášku č.114/2002Sb., ofondu kulturních asociálních potřeb (dále jen „FKSP“). Ministerstvo financí proto vzájmu zajištění jednotné správní praxe přitvorbě ahospodaření sFKSP vydalo dne 21.12.2023 metodické doporučení (verze 1.0).
Tento metodický pokyn je účinný od 1. 1. 2024 aobsahuje doporučení pronásledující subjekty:
- organizační složky státu, jež hospodaří dle rozpočtových pravidel,
- příspěvkové organizace zřízené organizačními složkami státu,
- příspěvkové organizace zřízené územními samosprávnými celky adobrovolnými svazky obcí,
- státní podniky,
- školské právnické osoby zřízené ministerstvem, územními samosprávnými celky nebo dobrovolným svazkem obcí,
- veřejné výzkumné instituce,
- veřejné vysoké školy,
- České dráhy a.s., Správa železnic.
Do konce roku 2023 všechny povinné subjekty postupovaly podle vyhlášky oFKSP. Nová právní úprava však nejenže zrušila tuto vyhlášku, alezasáhla idodalší legislativy. Nejvýznamnějšími změnami voblasti FKSP jsou tyto:
- zrušení vyhlášky o FKSP,
- snížení základního přídělu do fondu z2% na1%,
- povinnost použít nejméně 50% základního přídělu dofondu naprodukty spoření nastáří zaměstnanců,
- výše uvedené změny se týkají isubjektů, kterénepodléhaly dosud povinnosti postupovat podle vyhlášky FKSP (např. veřejné vysoké školy, veřejné výzkumné instituce).
Právní úprava tvorby a hospodaření sfondem bude nově upravena jižpouze naúrovni příslušných zákonných předpisů, ato jejich novelizací konsolidačním balíčkem. Tyto právní předpisy takpřevzaly některé principy zezaniklé vyhlášky oFKSP, je tedy potřeba, abykaždá organizace znala aktuální znění proni relevantních právních předpisů.
Uveďme si všechny zákonné předpisy, vekterých došlo kprávní úpravě FKSP od1.1.2024:
- zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla,
- zákon č. 250/2000 Sb., orozpočtových pravidlech územních rozpočtů,
- zákon č. 77/1997 Sb., ostátním podniku,
- zákon č. 561/2004 Sb., opředškolním, základním, středním, vyšším odborném ajiném vzdělávání (školský zákon),
- zákon č. 111/1998 Sb., ovysokých školách aozměně adoplnění dalších zákonů (zákon ovysokých školách),
- zákon č. 341/2005 Sb., oveřejných výzkumných institucích.
Základní principy nové právní úpravy
Nejprve si uveďme, žezákladní smysl aúčel fondu zůstává iponové legislativní úpravě stejný. Tento fond je určen inadále kprůběžnému zabezpečování sociálních, kulturních adalších potřeb zaměstnanců ajejich rodinných příslušníků. Konsolidační balíček si vytkl zajeden zesvých cílů posílení spoření nastáří. Aprávě proto je nově část fondu povinně vyhrazena naprodukty spoření nastáří. Ikdyby zaměstnanci neměli otento benefit zájem, organizace, ježtvoří FKSP, budou muset povinně definovanou část fondu naprodukty na podporu spoření nastáří použít.
Plnění, na které lze zfondu přispívat, bude nově strukturováno tak, žezákladní příděl budeme dělit na:
- účelově vázanou část přídělu (nejméně 50% zezákladního přídělu k1.lednu rozpočtovaného roku),
- volnou část přídělu.
Účelově vázanou část přídělu organizace musí použít naprodukty spoření nastáří zaměstnanců. Volnou část přídělu lzepoužít vsouladu se smyslem aúčelem fondu.
Veškerá další, vzákonech neupravená pravidla, si účetní jednotka stanoví vkolektivní smlouvě, kolektivní dohodě nebointerním předpisem. Pokudtedy chce postupovat obdobně, jako byla dosud zvyklá ajejí postup není vrozporu saktuální legislativou, může si dosvých interních předpisů tento postup uvést adále podle něj postupovat. Nepředpokládá se, žeby byl vblízké budoucnosti přijat jiný právní předpis, kterýby FKSP dále upravoval. Organizace si tedy musí pravidla normovat samy.
Dále by si dotčené organizace měly uvědomit, ženaně bude kladena zátěž veformě nutnosti znát apoužívat příslušná ustanovení zákona odaních zpříjmů apřípadně iprávních předpisů upravujících jednotlivé produkty spoření nastáří. Taktéž by měly mít vpatrnosti úpravu plnění osvobozených oddaně zpříjmů zezávislé činnosti. Zdemáme namysli zákonnou úpravu avýklad týkající se zaměstnaneckých benefitů (Finanční správa uveřejnila dne 22.12.2023 nasvých webových stránkách metodickou informaci kzaměstnaneckým benefitům od1.ledna 2024).
Komu lze nově poskytnout příspěvek z FKSP
Metodická informace uvádí, žeprávní úprava oprávněných osob není zcela jednotná aněkteré právní předpisy upravující tvorbu ahospodaření sfondem explicitně vůbec nestanoví, komu může být zfondu plněno. Lzetak říci, žeosobní působnost je obecně upravena volněji neždoposud aplnění zfondu taklze poskytnout defacto komukoli. Doporučuje se proto precizně vydefinovat okruh osob aplnění, kterájim budou poskytována vevnitřních předpisech.
Při tomto definování by pak organizace měly vzít vpotaz zejména:
- aby byl naplněn smysl aúčel fondu,
- že v případě příspěvku naprodukty spoření nastáří je možné přispívat pouze zaměstnancům,
- zvážit dopady poskytnutého plnění nazdanění (zdanění benefitů) – tj. zda se bude jednat nastraně příjemce oplnění oddaně zpříjmů osvobozené, činikoli.
Účelově vázaná část přídělu aprodukty spoření nastáří
Od 1. 1. 2024 je fond kulturních asociálních potřeb tvořen základním přídělem zrozpočtu příslušné organizace vevýši 1% zročního objemu nákladů zúčtovaných naplaty anáhrady platů, popřípadě namzdy anáhrady mzdy aostatní odměny aplnění.
Nejméně 50 % z takto tvořeného základního přídělu má pakorganizace povinnost použít napříspěvky naprodukty naspoření nastáří zaměstnanců, kteréjsou osvobozeny oddaně zpříjmů fyzických osob. Tato nová povinnost však platí ažnazákladní příděl, kterýje rozpočtován k1.1.2024 avdalších letech, kdypak celá účelově vázaná část přídělu jižnikdy nepůjde použít nanic jiného než napodporu produktů spoření nastáří. Zůstatek fondu zroku2023 může organizace použít dlesvého uvážení, tentotiž ještě nebyl tvořen podle nových pravidel.
Metodická informace se vyjádřila ivevěci, jaksprávně stanovit rozsah účelově vázaných prostředků naspoření nastáří. Postup, podlekterého byse mělo postupovat, je následující:
- vždy k 1.lednu daného rozpočtového roku učinit rozhodnutí orozdělení (půjde okvalifikovaný odhad, založený nadostupných informacích organizace – rozpočtované prostředky, výhled vývoje platů apočtu zaměstnanců),
- toto rozdělení základního přídělu naúčelově vázanou část avolnou část přídělu je pakurčující prozbytek daného roku, ato ivpřípadě, žese skutečný základní příděl dofondu vprůběhu roku změní,
- v případě, žeskutečná výše základního přídělu bude vyšší nežrozpočtovaná, rozdíl zúčtujeme navolnou část přídělu,
- v případě, žeskutečná výše přídělu bude nakonci roku nižší nežrozpočtovaná, nebude se proporcionálně krátit vázaná část přídělu, ponížení půjde naúkor volné části přídělu.
Doporučuje se mít rozhodnutí orozdělení základního přídělu k1.lednu sepsané veformální podobě, např.formou zápisu orozdělení základního přídělu.
Do konce roku 2023 nám dával zákon odaních z příjmů možnost daňové výhody upenzijního připojištění, resp. doplňkového penzijního spoření auživotního pojištění. Poplatník – fyzická osoba, takuplatnil roční odpočet 24000Kč napenzijní a24 000Kč naživotní pojištění. Současně zaměstnavatel mohl zaměstnanci poskytnout až50000Kč ročně natyto produkty stím, ženajeho straně se jednalo odaňově účinný výdaj anastraně zaměstnance oosvobozený příjem.
Od 1. 1. 2024 se zavádí nová definice produktu spoření nastáří. Jedná se o:
- penzijní připojištění, doplňkové penzijní spoření, penzijní pojištění,
- soukromé životní pojištění,
- dlouhodobý investiční produkt („DIP“).
Souhrnným názvem se tyto tři instrumenty nazývají „produkt spoření nastáří“.
Došlo ke sloučení výše uvedených limitů, tj. ročně bude možné využít daňový odpočet vevýši 48000Kč souhrnně navšechny uvedené produkty spoření nastáří anavíc inapojištění dlouhodobé péče. Limit uzaměstnavatele zůstane vevýši 50000Kč azde bude pouze rozšířena možnost využití odlouhodobý investiční produkt apojištění dlouhodobé péče, současně nastraně zaměstnance půjde stále oosvobozené plnění oddaně zpříjmů zezávislé činnosti.
Od 1. 1. 2024 bude možné příspěvek zaměstnavatele zFKSP naspoření nastáří stanovit bezohledu navýši příspěvku zaměstnance. Tím, žezanikla vyhláška, zaniklo iomezení, dlekterého mohl zaměstnavatel přispívat maximálně vestejné výši, jakousi spořil zaměstnanec.
Dlouhodobý investiční produkt je novým daňově zvýhodněným nástrojem, rozšiřujícím okruh možností spoření nastáří. Vtuto chvíli se jedná oinstrument, kterýje vefázi příprav. Nepůjde ovšem onový produkt, alevlastně oseskupení jižexistujících produktů bankovního ainvestičního typu. Každý si vrámci DIP bude moci dlesvého zvážení nastavit, jakmoc rizikově chce se svými finančními prostředky nastáří zacházet – odkonzervativního bankovního vkladu čispořicího účtu ažpokolektivní čiindividuální investování.
DIP budou moci poskytovat pouze banky, spořitelní aúvěrní družstva, obchodníci scennými papíry, investiční společnosti, samosprávné investiční fondy azahraniční osoby sobdobnou činností, jakojiž uvedené, kterémají oprávnění poskytovat své služby vČR. Všechny tyto instituce budou muset mít poskytování DIP nahlášeno uČeské národní banky, kterápovede jejich seznam.
Majetek, vedený v DIP, budou moci tvořit:
- peněžní prostředky,
- investiční cenné papíry nebo nástroje peněžního trhu, kteréjsou přijaty kobchodování nazákonem specifikovaných trzích,
- dluhopisy nebo obdobné cenné papíry představující právo nasplacení dlužné částky, jejichž emitentem je členský stát EU nebocentrální banka takového státu,
- kryté dluhopisy neboobdobné cenné papíry představující právo nasplacení dlužné částky, jejichž emitentem je zahraniční banka se sídlem včlenském státě EU,
- cenné papíry kolektivního investování a
- deriváty, které nejsou investičním cenným papírem akteré jsou sjednány výhradně zaúčelem zajištění majetku vrámci DIP, je-li hodnotou, kekteré se vztahuje hodnota tohoto nástroje, úroková míra, měnový kurz neboměna.
Zaměstnavatel nebude smět ovlivňovat zaměstnance přivýběru poskytovatele dlouhodobého investičního produktu anipřijmout pobídku, kterámůže vést kporušení tohoto zákazu.
Zároveň by zaměstnavatelé měli zohlednit šíři nabízených produktů naspoření nastáří anediskriminovat své zaměstnance tím, žeby např. přispívali jen najeden typ produktu.
Další příjmy do fondu
Zde nedochází kžádné změně. Stejně jakodoposud jsou zdrojem příjmů fondu také:
- náhrady škod a pojistná plnění odpojišťovny vztahující se kmajetku pořízenému zfondu kulturních asociálních potřeb,
- peněžní dary poskytnuté dofondu kulturních asociálních potřeb,
- splátky zápůjček poskytnutých zfondu kulturních asociálních potřeb (zde nejde ozměnu, nesplacená část zápůjčky je vsouladu správními předpisy voblasti účetnictví vedena jakopohledávka zazaměstnancem),
- pouze v případě příspěvkových organizací zůstávají příjmem fondu také příjmy zpronájmu rekreačních asportovních zařízení, najejichž provoz příspěvková organizace přispívá zFKSP.
Volná část přídělu
Z volné části přídělu FKSP může organice poskytovat příspěvky zcela dlevlastního uvážení. Opět izde platí, ževnitřní předpis by měl stanovit komu, naco avjaké výši bude zFKSP plněno.
Při tvorbě vnitřních předpisů bychom měli mít napaměti následující pravidla:
- naplnění smyslu aúčelu fondu jakotakového,
- mělo by se tedy jednat oplnění, kterápovedou kzajištění sociálních, kulturních čijiných potřeb osob – primárně zaměstnanců,
- zohlednit nová pravidla pro zdanění benefitů, neboť se vždy nemusí jednat oplnění nastraně zaměstnance osvobozená oddaně zpříjmů, cožby pakvyvolalo další dodatečné náklady organizace nasociální azdravotní pojištění.
Změny v právní úpravě ohledně stravování
Ze zrušené vyhlášky se dorozpočtových pravidel přesouvá limitace, dlekterémůže být hrazeno příspěvkem zFKSP nejvýše 45% peněžitého příspěvku nastravování. Natomto principu se tedynic nemění. Nově je uzákoněno, ževpřípadě odpracování více než11 hodin zaměstnancem vjednom dni, je možné mu poskytnout další peněžitý příspěvek nastavování.
Stravovací vyhláška (tj. vyhláška č.296/2022Sb.) je stále vplatnosti ipo 1.1.2024, ato beze změn. Dojejí aplikace ovšem zasahuje novela daně zpříjmů, ježlimituje maximální hodnotu poskytnutého nepeněžního plnění osvobozeného oddaně, ato stejnou výší, jako tomu je upeněžitého příspěvku nastravování (prorok2024 se jedná očástku 116,20Kč).
V legislativě, ježse zaobírá stravováním podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů, také nedochází kžádným změnám. Zrušení vyhlášky oFKSP však zrušilo limit proposkytnutí příspěvku zFKSP napeněžitý příspěvek nastravování. Jeho maximální hodnota je taknově omezena pouze zákonem odaních zpříjmů, tj. maximálním oddaně osvobozeným příspěvkem, jakjsme uvedli výše.
